青島市住房和城鄉建設局《關于做好在建房屋建築工程領域生産安(ān)全事故應急預案管理(lǐ)工作(zuò)的通知》
青島市住房和城鄉建設局《關于做好在建房屋建築工程領域生産安(ān)全事故應急預案管理(lǐ)工作(zuò)的通知》
各區(qū)（市）住房和城鄉建設主管部門，青島西海岸新(xīn)區(qū)住房和城鄉建設局，各有關單位：
為(wèi)規範在建房屋建築工程領域生産安(ān)全事故應急預案管理(lǐ)工作(zuò)，完善生産經營單位應急預案體(tǐ)系，增強應急預案的針對性、實用(yòng)性和可(kě)操作(zuò)性，根據《山東省生産安(ān)全事故應急辦法》（山東省人民(mín)政府令第341号）、《青島市生産安(ān)全事故應急預案管理(lǐ)辦法》（青應急規〔2020〕5号）等規定，結合全市在建房屋建築工程實際，現将做好在建房屋建築工程領域生産安(ān)全事故應急預案管理(lǐ)工作(zuò)要求通知如下：
（一）青島市轄區(qū)内在建房屋建築工程領域内的生産經營單位（施工企業、工程項目部，下同）應編制綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。綜合應急預案，是指生産經營單位為(wèi)應對各種生産安(ān)全事故而制定的綜合性工作(zuò)方案，是本單位應對生産安(ān)全事故的總體(tǐ)工作(zuò)程序、措施和應急預案體(tǐ)系的總綱。應當包括本單位的應急組織機構及其職責、應急預案體(tǐ)系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施等内容。專項應急預案，是指生産經營單位單位針對某一種或某幾種類型事故，或者針對重要生産設施、重大危險源、重大危險作(zuò)業、重大活動等而制定的方案。專項應急預案應制定明确的救援程序和具體(tǐ)的應急救援措施，應當包括事故風險分(fēn)析、應急組織機構與職責、應急處置程序和措施等内容。現場處置方案，是指生産經營單位針對具體(tǐ)的裝(zhuāng)置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體(tǐ)、簡單、針對性強，重點規範事故風險描述、應急工作(zuò)職責、應急處置措施和注意事項，應體(tǐ)現自救互救、信息報告和先期處置的特點。 2.結合生産經營單位的安(ān)全生産實際及風險辨識評估、應急資源調查結果，适應生産經營單位的生産安(ān)全事故應急需求； 3.有明确的應急組織體(tǐ)系和人員崗位職責，并有具體(tǐ)的落實措施； 4.有明确、具體(tǐ)的應急程序和響應處置措施，并與其應急能(néng)力相适應； 5.有明确的應急保障措施，并能(néng)滿足生産經營單位的應急工作(zuò)要求； 6.基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息簡明、準确、有效； 7.應與政府、部門、上級單位和本單位的有關應急預案相互銜接。 （三）生産經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作(zuò)場所、崗位的特點，編制簡明、實用(yòng)、有效的應急處置卡。應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急職責、處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。 （四）生産經營單位應急預案應當包括生産經營單位概況、風險評估結果、向上級應急管理(lǐ)機構報告的内容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物(wù)資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時，應當及時更新(xīn)，确保準确有效。
（一）生産經營單位主要負責人應組織人員對本單位編制的應急預案進行評審。評審或論證應當形成書面評審（紀要）或論證意見（見附件1），并附參加評審或論證的人員名單和簽字。 （二）參加應急預案評審的人員應當包括有關安(ān)全生産及應急管理(lǐ)方面的專家且不應少于三名。 （三）生産經營單位的應急預案經評審或論證通過後，由本單位主要負責人簽署公布，并發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。事故風險可(kě)能(néng)影響周邊單位、人員的，生産經營單位應當将事故風險的性質(zhì)、影響範圍和應急防範措施告知周邊單位和人員。
生産經營單位的應急預案經評審或論證通過後，由本單位主要負責人簽署公布，并發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。 事故風險可(kě)能(néng)影響周邊單位、人員的，生産經營單位應當将事故風險的性質(zhì)、影響範圍和應急防範措施告知周邊單位和人員。
（一）生産經營單位應急預案的備案，按照分(fēn)級屬地原則，向施工企業注冊地、工程項目所在地的住房和城鄉建設主管部門備案。市内三區(qū)的施工企業、工程項目應到青島市建築施工安(ān)全監督站備案。 （二）生産經營單位申請應急預案備案應當提交下列材料：1.應急預案備案申報表（見附件2）；2.應急預案評審或論證意見；3.應急預案電(diàn)子文(wén)檔；4.風險評估結果和應急資源調查清單電(diàn)子文(wén)檔。 （三）生産經營單位在取得施工許可(kě)證後1個月内完成應急預案備案。 （四）受理(lǐ)備案的部門應當在5個工作(zuò)日内對應急預案材料進行核對。材料齊全的，予以備案并出具應急預案備案登記表（見附件3）。
（一）生産經營單位應當結合本單位實際，采取多(duō)種形式開展應急預案的宣傳、教育和培訓。注重對基層一線(xiàn)的宣傳教育，使員工了解、掌握自身所涉及應急預案的核心内容。強化對應急預案涉及人員特别是指揮機構、各工作(zuò)組成員、救援隊伍等的培訓，使其熟悉各自職責、信息報送程序、所在崗位應急措施等關鍵要素，科(kē)學(xué)有序有效應對事故災難。明确員工進場“三級安(ān)全教育”和全員安(ān)全培訓中應急預案培訓要求，應急培訓的時間、地點、内容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安(ān)全生産教育和培訓檔案。應急處置卡應當發至操作(zuò)崗位從業人員，做到一人一卡。 （二）生産經營單位應當建立應急演練制度，廣泛開展應急預案演練活動，達到提升預案實效、普及應急知識、完善應急準備的目的。生産經營單位應制定本單位的應急預案演練年度計劃，應當每半年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每2年對所有專項應急預案至少組織1次演練，每半年對所有現場處置方案至少組織1次演練。 （三）應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫評估報告，分(fēn)析存在的問題，并提出修訂意見。演練評估報告的主要内容包括：演練的執行情況，預案的合理(lǐ)性與可(kě)操作(zuò)性，指揮協調和應急聯動情況，應急人員的處置情況，演練所用(yòng)設備裝(zhuāng)備的适用(yòng)性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。 （四）生産經營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體(tǐ)系、應急救援隊伍、應急物(wù)資及裝(zhuāng)備，建立應急物(wù)資、裝(zhuāng)備配備及其使用(yòng)檔案，并對應急物(wù)資、裝(zhuāng)備進行定期檢測和維護，使其處于适用(yòng)狀态。 （五）應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案内容的針對性和實用(yòng)性進行分(fēn)析，并對應急預案是否需要修訂作(zuò)出結論。生産經營單位應當每三年進行一次應急預案評估。應急預案評估可(kě)以邀請應急專家、有實際應急救援工作(zuò)經驗的人員參加，必要時可(kě)以委托安(ān)全生産技(jì )術服務(wù)機構實施。 （六）有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔： 1.制定預案所依據的法律、法規、規章、标準及上位預案中的有關規定發生重大變化； 5.在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題； 6.生産經營單位因兼并、重組、轉制等導緻隸屬關系、經營方式、主要負責人等發生變化預案中相關内容需要重新(xīn)确認的； （七）應急預案修訂涉及組織指揮體(tǐ)系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分(fēn)級等内容變更的，修訂工作(zuò)應當參照本通知要求的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新(xīn)備案。
（一）各區(qū)（市）住房和城鄉建設主管部門應當把生産經營單位應急預案管理(lǐ)列入安(ān)全監管範圍，将應急預案編制、培訓、演練、實施、備案等内容作(zuò)為(wèi)安(ān)全生産檢查、督查、專項行動的重要内容，通過加大執法檢查力度推動生産經營單位全面落實應急預案工作(zuò)。 （二）對生産經營單位未按照規定編制應急預案，未定期組織評審（論證）及演練，未按照規定開展風險辨識、評估和應急資源調查的違法行為(wèi)依法給予處罰，導緻事故發生情節嚴重的依法追究刑事責任。 （三）各區(qū)（市）住房和城鄉建設主管部門每年1月10日前，将本行政區(qū)域内上一年度生産安(ān)全事故應急預案備案的實施情況形成書面材料，并填寫《生産安(ān)全事故應急預案備案情況統計表》（見附件4），一并報告青島市建築施工安(ān)全監督站。
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