新(xīn)《安(ān)全生産法》十大亮點

       2021年9月1日起新(xīn)修訂的《中華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産法》正式施行,，新(xīn)《安(ān)全生産法》從貫徹新(xīn)思想新(xīn)理(lǐ)念、健全安(ān)全生産責任體(tǐ)系、構建安(ān)全風險分(fēn)級管控、隐患排查雙重預防機制、加大對安(ān)全生産違法行為(wèi)懲處力度幾個方面帶來一系列重大變化，為(wèi)企業加強安(ān)全生産管理(lǐ)、履行安(ān)全生産主體(tǐ)責任提供了法律依據，提出了更高要求。

一、以人為(wèi)本，堅持安(ān)全發展

       新(xīn)法明确提出安(ān)全生産工作(zuò)應當以人為(wèi)本，将堅持安(ān)全發展寫入了總則。

二、建立完善安(ān)全生産方針和工作(zuò)機制      

       新(xīn)修訂的安(ān)全生産法規定安(ān)全生産工作(zuò)應當堅持中國(guó)共産黨的領導，堅持安(ān)全第一、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)的方針，明确要求建立生産經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的機制，進一步明确各方安(ān)全生産職責。

三、落實“三個必須”，明确安(ān)監部門執法地位

       明确安(ān)全監管部門執法地位。按照“三個必須”(管業務(wù)必須管安(ān)全、管行業必須管安(ān)全、管生産經營必須管安(ān)全)的要求：

       （1）規定國(guó)務(wù)院和縣級以上地方人民(mín)政府應當建立健全安(ān)全生産工作(zuò)協調機制，及時協調、解決安(ān)全生産監督管理(lǐ)中的重大問題。

       （2）明确國(guó)務(wù)院和縣級以上地方人民(mín)政府安(ān)全生産監督管理(lǐ)部門實施綜合監督管理(lǐ)，有關部門在各自職責範圍内對有關行業、領域的安(ān)全生産工作(zuò)實施監督管理(lǐ)。

       （3）明确各級安(ān)全生産監督管理(lǐ)部門和其他(tā)負有安(ān)全生産監督管理(lǐ)職責的部門作(zuò)為(wèi)執法部門，依法開展安(ān)全生産行政執法工作(zuò)，對生産經營單位執行法律、法規、國(guó)家标準或者行業标準的情況進行監督檢查。

四、強化鄉鎮級管理(lǐ)機構的安(ān)全生産職責

       新(xīn)法明确：鄉、鎮人民(mín)政府以及街(jiē)道辦事處、開發區(qū)管理(lǐ)機構等地方人民(mín)政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域内生産經營單位安(ān)全生産狀況的監督檢查，協助上級人民(mín)政府有關部門依法履行安(ān)全生産監督管理(lǐ)職責。

五、強化生産經營單位安(ān)全生産主體(tǐ)責任

       新(xīn)法進一步強化生産經營單位的安(ān)全生産主體(tǐ)責任，并做出三個方面的重要規定：

       （1）明确委托規定的機構提供安(ān)全生産技(jì )術、管理(lǐ)服務(wù)的，保證安(ān)全生産的責任仍然由本單位負責；

       （2）明确生産經營單位的安(ān)全生産責任制的内容，規定生産經營單位應當建立相應的機制，加強對安(ān)全生産責任制的落實情況的監督考核。

       （3）規定礦山、金屬冶煉建設項目和用(yòng)于生産、儲存危險物(wù)品的建設項目竣工投入生産或者使用(yòng)前，由建設單位負責組織對安(ān)全設施進行驗收。

六、建立事故預防和應急救援的制度

       新(xīn)法把加強事前預防和事故應急救援作(zuò)為(wèi)一項重要内容。

       （1）生産經營單位必須建立生産安(ān)全事故隐患排查治理(lǐ)制度，采取技(jì )術、管理(lǐ)措施，及時發現并消除事故隐患，并向從業人員通報隐患排查治理(lǐ)情況的制度。

       （2）政府有關部門要建立健全重大事故隐患治理(lǐ)督辦制度，督促生産經營單位消除重大事故隐患。

       （3）對未建立隐患排查治理(lǐ)制度、未采取有效措施消除事故隐患的行為(wèi)，設定了嚴格的行政處罰。

       （4）賦予負有安(ān)全監管職責的部門對拒不執行執法決定、有發生生産安(ān)全事故現實危險的生産經營單位依法采取停電(diàn)、停供民(mín)用(yòng)爆炸物(wù)品等措施，強制生産經營單位履行決定。

       （5）國(guó)家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國(guó)統一的應急救援信息系統。生産經營單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統一指揮，根據事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。

七、建立安(ān)全生産标準化制度

       2010年《國(guó)務(wù)院關于進一步加強企業安(ān)全生産工作(zuò)的通知》（國(guó)發〔2010〕23号）、2011年《國(guó)務(wù)院關于堅持科(kē)學(xué)發展安(ān)全發展促進安(ān)全生産形勢持續穩定好轉的意見》（國(guó)發〔2011〕40号）均對安(ān)全生産标準化工作(zuò)提出了明确的要求。新(xīn)法在總則部分(fēn)明确提出推進安(ān)全生産标準化工作(zuò)。

八、新(xīn)修生産經營單位主要負責人的安(ān)全職責

       新(xīn)安(ān)全生産法進一步強調了主要負責人安(ān)全生産責任的落實，并提高了處罰力度。新(xīn)法第二十一條規定，生産經營單位的主要負責人對本單位安(ān)全生産工作(zuò)負有下列職責：

       （1）建立健全并落實本單位全員安(ān)全生産責任制，加強安(ān)全生産标準化建設；

       （2）組織制定并實施本單位安(ān)全生産規章制度和操作(zuò)規程；

       （3）組織制定并實施本單位安(ān)全生産教育和培訓計劃；

       （4）保證本單位安(ān)全生産投入的有效實施；

       （5）組織建立并落實安(ān)全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理(lǐ)雙重預防工作(zuò)機制，督促、檢查本單位的安(ān)全生産工作(zuò)，及時消除生産安(ān)全事故隐患；

       （6）組織制定并實施本單位的生産安(ān)全事故應急救援預案；

       （7）及時、如實報告生産安(ān)全事故。

九、推進安(ān)全生産責任保險制度

       新(xīn)法第五十一條規定“國(guó)家鼓勵生産經營單位投保安(ān)全生産責任保險；屬于國(guó)家規定的高危行業、領域的生産經營單位，應當投保安(ān)全生産責任保險”。安(ān)全生産責任保險具有其他(tā)保險所不具備的特殊功能(néng)和優勢：

       （1）增加事故救援費用(yòng)和第三人(事故單位從業人員以外的事故受害人)賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩定。

       （2）有利于現行安(ān)全生産經濟政策的完善和發展。

       （3）通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業安(ān)全管理(lǐ)，可(kě)以有效促進企業加強安(ān)全生産工作(zuò)。

十、加大對安(ān)全生産違法行為(wèi)的追責力度

       （1）規定了事故行政處罰和終身行業禁入。進一步明确主要負責人對重大、特别重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生産經營單位的主要負責人。

       （2）加大罰款處罰力度。增加生産經營單位被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，監管部門可(kě)以按日連續處罰等規定。

       （3）建立了嚴重違法行為(wèi)公告和通報制度。新(xīn)法第七十八條規定 “負有安(ān)全生産監督管理(lǐ)職責的部門應當建立安(ān)全生産違法行為(wèi)信息庫， 如實記錄生産經營單位及其有關從業人員的安(ān)全生産違法行為(wèi)信息 ;對違法行為(wèi)情節嚴重的生産經營單位及其有關從業人員，應當及時向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生态環境主管部門、證券監督管理(lǐ)機構以及有關金融機構。有關部門和機構應當對存在失信行為(wèi)的生産經營單位及其有關從業人員采取加大執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業或者職業禁入等聯合懲戒措施，并向社會公示”。

       《安(ān)全生産法》是我國(guó)第一部全面規範安(ān)全生産的專門法律，在安(ān)全生産法律法規體(tǐ)系中占有極其重要的地位。它是我國(guó)安(ān)全生産法律體(tǐ)系的主體(tǐ)法，是各類生産經營單位及其從業人員實現安(ān)全生産所必須遵循的行為(wèi)準則，是各級人民(mín)政府及其有關部門進行監督管理(lǐ)和行政執法的法律依據，是制裁各種安(ān)全生産違法犯罪行為(wèi)的有力武器。